城市是高质量发展的主战场，也是人民幸福生活的承载地。今年，中央和省委城市工作会议为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。

近期，我们将邀请全省各地副市长，围绕会议精神，结合地方实践，畅谈政策落地的生动实践，解析城市发展的创新路径，为共建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市凝聚共识、贡献力量。

城市更新，关乎发展全局，承载民生期待。2025年7月，中央城市工作会议首次将城市更新写入总体要求，明确以其为“重要抓手”，探索中国特色城市现代化新路。随后，中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》重磅出台，全国推进会、省委工作会议接连部署，为新时代城市高质量发展廓清了方向、提供了遵循。这深刻揭示，城市更新不仅是适应城市发展新阶段的必然选择，更是构建新发展格局、推进中国式现代化的内在要求与关键路径。

立足新发展阶段，宿迁的城市建设正经历从“规模扩张”向“品质提升”的历史性转变。城镇化增速趋稳，人民群众对美好生活的向往日益多元，而规划统筹、特色彰显、设施布局、交通联通、安全韧性等方面仍需持续加强。直面挑战，方能笃行致远。

新征程赋予新使命。下一步，宿迁将深入贯彻落实党的二十大关于新型城镇化的战略部署及二十届四中全会、中央城市工作会议精神，紧紧围绕“江苏生态大公园”发展定位，深化“四化”同步集成改革，全面启动并系统推进城市更新“1+1+N+X”专项行动。通过持续提升城市规划、建设、治理现代化水平，奋力将宿迁建设成为水韵绿城、数智新城、青春友城。

一是探索组团式发展，以空间优化激活内生动能，让城市更加疏朗。坚持以科学规划为引领，优化城市空间结构与功能布局，推动城市内涵式、集约型发展。科学谋划空间体系。围绕“十五五”发展目标，着力构建“1394”城镇空间体系，推动形成等级规模合理、功能分工清晰、特色优势互补的城市发展新格局。不断完善与城市更新需求相衔接的片区详细规划，加快实现教育、医疗、“一老一小”等民生短板专项规划全覆盖。聚力建设完整社区。围绕建设完整社区，努力推进小区、街区、社区、片区组团式发展，形成相对健全的就业、商业、文化和公共服务功能，促进完整社区功能完善。全力强化内畅外联。聚焦构建“千里运河枢纽港、京沪通道支点市、中原出海新通道”区位优势，加快健全公铁水立体交通物流体系。实施宿连航道二级整治工程，推动成子河航道、新汴河航道等级提升，夯实水运基础；加快宿连高速二期、新扬高速扩建工程建设，提升区域高速通达能力；完成宿迁大道快速化改造，加快构建“两环十射”快速路网。

二是强化经营城市理念，以改革手段盘活低效资源，让城市更具活力。中央城市工作会议对“深化城市运营体制改革”作出部署，明确“建立可持续的城市更新模式”，这就要求我们进一步强化经营城市理念，更多向存量要效益、向集约要质量、向创新要空间，不断增强城市可持续发展能力。推动低效资产“升值”。“分类处置、一地一策”盘活存量低效用地，采取增容技改、政府统筹收储出让等方式提高工业用地产出效益，探索多元化供地、短期利用等模式发挥储备地块价值，通过鼓励合作开发、支持土地分割转让等途径盘活利用存量房地产用地。引导安置房、公租房等闲置房源改建为高品质人才公寓，切实提升政府投资建设存量房源使用率。推动固定资产“变现”。以中心城区排水体制改革为抓手，加快城市基础设施资产资本化改革。将管网运维费纳入污水处理成本，盘活存量管网等资源，提高市场化融资和可持续发展能力。推动建设资金“开源”。创新城市更新投融资模式，降低市场主体进入门槛，公开推介优质项目库，加快“政府主导投入”向“政府引导、市场运作”模式转变。优化项目动态储备机制，积极争取超长期特别国债、中央和省级预算内资金等上级资金资源。

三是开展宜居化改造，以功能完善提升居住体验，让城市更富温情。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，强化“投资于人”的理念，始终围绕人的感受与需求进行规划建设，打造更多老百姓可感可及的项目，不断满足人民群众对美好生活的向往。着力营造高品质居住空间。统筹容积率、配套、供暖、物业等标准，推进老百姓认可的高品质住宅项目规划建设；加大老旧小区、城中村品质化改造力度，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。着力营造高品质公共空间。围绕“一老一小”，重点补充老年活动中心、儿童托育、社区食堂等设施，打造便捷“邻里中心”；围绕“青年友好”，结合京东智慧城青年公寓等项目，植入多功能运动场、文化交流驿站及创客空间；围绕存量空间，利用闲置幼儿园、校舍进行适老化改造，缓解社区服务用地瓶颈。着力营造高品质生态空间。锚定江苏生态大公园建设定位，更大范围开放共享城市公园绿地，全域推进海绵城市建设，因地制宜增设或改造城市湿地公园、小微湿地；强化城市水体岸线自然化整治，系统构建水绿共生结构，修复城市生态脉络，彰显大湖水乡的水韵之美。

四是实施织补式更新，在街头巷尾彰显文化特色，让城市更有韵味。习近平总书记强调，“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴”。通过对历史文化保护性开发，结合闲置地块利用，打造随处可见、触手可及的文化元素和空间，以文化浸润城市肌理。老建筑要再现旧时光。结合国家历史文化名城创建，系统排查梳理老房老街、古树古井等资源，加快实施二招会堂等修缮保护利用，确保修旧如旧、还原本色，推动历史建筑成为重要文化载体、新兴消费场景。老街区要焕发新生机。坚持最小干预原则，持续开展宿城府前市集等既有项目小尺度、绣花式更新，推动宿迁机床厂等老旧街区渐进式改造与空间活化利用，深化洋河历史镇区整体保护与活态传承，探索沿街老旧商铺“政府引导、商户主导”式翻新升级，保留老风貌、注入新业态。闲置地要变身活力场。聚焦青年群体需求，充分挖掘桥下空间、街旁“金角银边”等闲置地块潜力，实施“小而美”改造利用，合理布局插建口袋公园、文化小品和嵌入式运动场，积极拓展“运动+消费+文化”多维融合空间，着力涵养“青春友城”气质。

五是坚持精细化治理，从点滴细节提升形象品质，让城市更加美好。遵循“城市管理应该像绣花一样精细”，从细小微实点滴入手，靶向化解群众身边小事，精准把握居民需求脉搏，守护舒心舒适生活。提升治理集成度。拓展城市运行管理服务平台系统功能，深化构建应用系统“一平台”、数据资源“一中心”、业务支撑“一基座”、运行管理“一张图”城市治理新模式，促进政务服务“一网通办”、城市运行“一网通管”、公共服务“一网通享”。提升治理精准度。深入推进生活垃圾分类治理提质增效行动，健全与垃圾分类收集相衔接的运输网络，规范建筑垃圾末端处置和资源化利用；实施农村生活垃圾收运体系完善提升工程，优化收储设施设备投放布局，不断提升城乡垃圾减量化、无害化、资源化水平。提升治理满意度。紧盯群众关心关切，持续推进市区停车便利化工程、公厕改造提升等民生实事项目，增强群众美好生活体验感。实施“外摆一米线”精品街区建设，打造一批特色市集、便民疏导点，提升城市烟火气。

六是推进韧性化建设，以强基固本防范风险隐患，让城市更为安全。树牢底线思维和极限思维，坚持防范于未然，针对短板持续加大投资力度，保障生命财产安全和城市健康运行。加强管网更新改造。更大力度推进排水管网、道路杆线、燃气管道的提升改造，动态排查、滚动治理易涝积水点，实施泵站能力提升工程，着力构建安全可靠、韧性强的地下管网系统。加强建筑安全治理。扎实推进高层建筑消防隐患“一件事”和自建房安全全链条治理工作，有效化解房屋结构、消防、燃气等重点领域安全隐患；动态开展C、D级危房排查整治，因地制宜采取加固、改建或拆除重建等方式消险改造。加强科技赋能支撑。深化城市生命线安全工程建设，尽快实现核心区重要市政基础设施智慧监测市县（区）全覆盖。严格执行全天候值守“1101”闭环处置机制，鼓励县级设立监测运行中心，筑牢城市安全运行的坚固防线。